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    遼寧省陽江市人民政府關于加快科技創新驅動發展的實施意見

    知識產權貫標輔導機構 時間:2019-04-04

    一、總體要求

    主動適應經濟發展新常態,推進以科技創新為核心的全面創新,強化創新驅動發展戰略的核心戰略地位,堅持需求導向、人才為先、政府推動、企業主體的原則,以促進經濟結構調整和產業轉型升級為主線,以深化體制機制改革為動力,以協同創新為抓手,組織實施科技創新驅動戰略,以科技創新促產業轉型,以產業轉型促科學發展,為全面建成小康社會提供強勁動力。

    二、目標任務

    力爭到2018年,全市技術創新市場導向機制與產學研協同創新機制比較完善,科技資源和創新要素配置更加優化,區域創新能力明顯增強,創新型經濟發展水平大幅提升,創新成為經濟增長的基本驅動力,努力實現從要素驅動向創新驅動轉變,為陽江產業結構優化調整提供有力支撐。全社會研究與開發(R&D)投入占地區生產總值(GDP)的比重達1.1%以上,每萬人專利年申請量超過8件,每萬名勞動力中研發人員超過40人年,公民具備基本科學素質的比例超過5%,全市高新技術企業總數超過30家;規模以上工業企業基本建有研發機構,新型研發機構數量達到5家以上。

    三、重點措施

    (一)整合優化科技投入資金

    1. 設立科技專項資金。按照“圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈完善資金鏈”的思路,從2016年起,將科技三項經費優化整合,設立五大科技專項資金,推動創新鏈、資金鏈、產業鏈融合發展,各專項資金按要求逐年提高。(市財政局、市科技局負責)

    科技重大專項資金。2016年安排1500萬元專項資金(逐年增加),根據全市產業發展情況,圍繞全市工業、農業、社會和民生等重點領域、重點產業的重大科技需求,集中科技資源、力量和資金,組織實施2-3項重大科技項目,進行科技攻關,突破一批前沿、關鍵和核心技術。

    產業技術創新專項資金。2016年安排1000萬元專項資金(逐年增加),支持科技型中小企業開展技術創新項目;支持行業關鍵和共性技術攻關及研發;支持企業創新水平高,能夠較快形成產業化,顯著提升相關產業技術水平和核心競爭力的項目;支持傳統產業轉型升級,培育戰略性新興產業;市委、市政府確定的科技事業發展的其他工作。

    協同創新專項資金。2016年安排400萬元專項資金(逐年增加),支持工程技術研究開發中心、新型研發機構等公共創新平臺、創新服務體系建設;支持產學研結合與科技合作等協同創新,支持高新區、專業鎮、孵化器、民營科技園、農業科技園區建設,完善科技服務和技術交易網絡體系,培育創新文化和優化創新環境等。

    科技創新環境建設專項資金。2016年安排400萬元專項資金(逐年增加),支持科技條件建設、創新政策研究,完善創新環境;支持省、市級實驗室建設;支持創新人才的培育和引進;支持引進科技領軍人物、科技人才和科技創新、創業團隊;科技獎勵;支持區域科技合作項目;支持開展科技金融服務,完善創新創業投融資環境。

    知識產權發展專項資金。2016年安排350萬元專項資金(逐年增加),支持知識產權運用,主要包括專利申請資助、知識產權交易、投融資、運營及高端運用,專利產業化及專利預警等工作。支持知識產權保護,主要包括知識產權保護統籌協調、行政執法,會展和行業知識產權保護。支持知識產權管理,主要包括知識產權宣傳教育,知識產權試點,知識產權戰略實施。市委、市政府確定的知識產權事業發展的其他工作。

    (二)深化科技體制改革和拓寬科技資金投入渠道

    2. 切實落實鼓勵科技創新的優惠政策。財政、科技、稅務等部門要建立工作聯系制度,按中央、省有關規定全面落實企業研究開發費用所得稅稅前加計扣除、技術轉讓所得稅減免、高新技術企業稅收優惠、科研設備加速折舊、科技企業孵化器稅收優惠等各項優惠政策。〔市財政局、市地稅局、市國稅局、市科技局、市經濟和信息化局負責〕

    3. 采用多種投入方式。從科技項目立項后撥款資助的單一方式向采用多種投入方式轉變,包括無償投入方式,注重穩定性和競爭性支持相結合;事前立項補助、獎勵性后補助相結合;股權投資、引導性投資、融資補貼、風險補償、研發費后補助等間接投入方式。充分發揮企業科技投入主體作用,鼓勵、引導和帶動社會資本參與科技創新。大力爭取國家、省各類科技計劃項目資金,發揮政府資金引導放大作用。〔市科技局、市財政局、市經濟和信息化局、市商務局負責〕

    4. 引導企業加大研發投入。運用財政獎補機制激勵引導企業普遍建立研發準備金制度,對已建立研發準備金制度的企業,根據經核實的企業研發投入情況對企業實行普惠性財政補助。對當年企業研發投入達到一定比例和增幅的制定獎勵政策,引導企業有計劃、持續地增加研發投入。安排專項資金開展“創新券”補助政策試點,優先支持研發投入增長迅速的企業向高等學校、科研機構、科技服務機構購買技術和服務。〔市財政局、市地稅局、市國稅局、市科技局、市經濟和信息化局負責〕

    四、重點任務和主要行動

    (一)實施“科技創新引領”工程,強化支撐引導作用。

    5. 實施重大科技專項搶占技術制高點。重點圍繞我市工業、農業和高新技術產業,特別是五金刀剪、水產品加工和鎳合金材料等創新產業集群及創新鏈,每年實施2-3個重大科技專項,重點解決一批制約產業和行業發展的共性、關鍵核心技術,開發一批具有較強市場競爭能力的高新技術產品,突破制約產業轉型發展的瓶頸。重點圍繞五金刀剪產業,研究采用以先進激光焊接技術為核心技術,開發五金刀剪刀刃的增材制造裝備、配套用材體系及制造工藝。2016年,在五金刀剪增材制造領域的關鍵核心技術上取得重大突破,在主要五金刀剪企業中推廣應用。〔市科技局、市經濟和信息化局、市財政局負責〕

    6. 加快傳統優勢產業改造提升步伐。大力推廣高新技術和先進適用技術,建立健全技術改造長效機制,推動優勢傳統產業和重點企業技術向高端化、低碳化、智能化發展,確保三年內有條件改造的規模以上工業企業全面實現改造。大力支持刀剪機械研發,大力推進“機器換人”,推廣“數控一代”示范工程,提高產品設計創新能力,搶占制造產業價值鏈的高端。〔市科技局、市經濟和信息化局、市商務局、市財政局負責〕

    7. 加強農業領域科技創新。以科技創新引領和支撐現代農業發展。支持農業領域的科技創新項目,開展農業技術攻關和先進適用技術推廣。加大農產品生產質量安全全程控制技術和農產品加工及物流等新技術的研發和應用。加快現代農業園建設,建立農業科技成果轉化示范基地和農業高新科技展示窗口,促進農業品種優良化、技術先進化、管理科學化、生產標準化。依托農業科研單位共建都市農業科技創新中心,推動高素質人才和重大科研項目向我市聚集、重大科研成果在我市孵化應用。〔市科技局、市農業局、市林業局、市財政局負責〕

    (二)實施“創新載體提升”工程,構筑產業支撐平臺。

    8. 強化以企業為主體的創新平臺建設。扶持有條件的企業組建國家和省級工程技術研究開發中心,加快建立完善以企業為主體的技術創新體系。鼓勵已建立省級工程中心的企業通過兼并國有科研院所,與研究型大學、研究所合作,以及建立技術聯盟等形式組建省級研究開發院,加強核心技術、關鍵技術、前瞻性技術和共性技術的研究以及對引進技術的消化吸收,帶動行業的技術進步和科技成果轉化,逐步形成行業競爭優勢。到2018年,全市規模以上工業企業建立工程技術研究開發中心覆蓋率達70%以上,其中,建立省級工程技術研究開發中心30家以上、市級工程技術研究開發中心100家以上。〔市科技局、市經濟和信息化局、市財政局負責〕

    9. 大力加強專業鎮技術創新平臺建設。加快實施專業鎮技術創新平臺建設,鼓勵和引導各專業鎮采取多種形式創建技術創新平臺;積極推進產學研結合,大力引進技術和人才,促進專業鎮技術創新能力不斷增強。推進創新示范專業鎮試點工作,促進專業鎮發展從量的擴張轉向質的提高。新培育一批產業相對集中,經濟規模大的專業鎮。到2018年,全市省級專業鎮達20個以上,建有技術創新平臺的省級專業鎮比例達80%以上;專業鎮技術創新平臺的技術創新能力和服務能力明顯提高。〔市科技局、市經濟和信息化局、市教育局、市財政局、各縣(市、區)政府負責〕

    10. 支持新型研發機構發展。在專項資金中擇優扶持,支持企業與省內外高等院校、科研機構、企業和社會團體以產學研結合形式在我市創辦新型研發機構。重點支持建設五金刀剪產業技術研究院,推進省市共建,加快完善產業技術研究院的建設,拓展產業技術研究院業務范圍,使之成為我市科研和科技人才培養的主陣地。到2018年,各主要行業至少建設一個面向行業提供公共科技服務的新型研發機構,全市新型研發機構達5家以上。(市科技局、市經濟和信息化局、市民政局、市工商局、市財政局負責)

    11. 推進科技企業孵化器建設。創造優良環境和條件,提供完善的孵化服務,吸引高技術人才創辦科技企業,培育具有競爭力的高新技術企業和企業家。推動各縣(市、區),引導企業、高校院所和民間金融機構等各類投資主體共同參與建設科技企業孵化載體。至2018年,各縣(市、區)均建有科技企業孵化器。〔市科技局、市經濟和信息化局、市財政局、各縣(市、區)政府)負責〕

    12. 支持有條件的企業自建孵化載體。對建設運營成效優良的科技企業孵化器制定獎勵性后補助政策。在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和產業發展規劃的前提下,每年可安排一定比例的全市計劃用地作為科技企業孵化器建設用地,按省的規定完善落實科技企業孵化器建設用地政策。提高孵化器的服務水平和運營能力,完善孵化器的投融資功能,建立面向科技企業孵化器在孵企業的創業投資風險補償和信貸風險補償機制。〔市科技局、市經濟和信息化局、市國土資源局、市住房規劃建設局、市財政局、各縣(市、區)政府負責〕

    (三)實施“創新資源集聚”工程,完善科技交流合作機制。

    13. 深入開展產學研合作。吸引高校、科研院所到陽江市設立科研和技術開發推廣基地,推進企業與高等院校、科研院所加強技術合作,建立技術研究開發戰略聯盟;積極探索企業與高等院校、科研院所共建重點實驗室、工程技術研究中心。鼓勵、支持企業建立院士、博士后工作站和科技特派員工作站。大力引進企業科技特派員,幫助企業解決生產與技術難題。至2018年,在全市建立各種形式的產學研合作示范基地10個以上;院士工作站1家;博士后工作站3家;科技特派員工作站2個;引進科技特派員200人以上,覆蓋全市主要企業。〔市科技局、市經濟和信息化局、市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局、各縣(市、區)政府負責〕

    14. 加快引進科技創新團隊。堅持“不求所有,但求所用”的柔性引才方式,面向境內外建立更加開放靈活的人才引進和使用機制。拓寬高層次創新型人才引進渠道,瞄準海內外“高、精、尖”技術領軍人物和科研團隊,吸納更多高層次人才攜技術項目來陽江創新創業。至2018年,全市引進省“揚帆”計劃科技創新團隊5個以上,市級科技創新團隊6個以上。〔市科技局、市經濟和信息化局、市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局、各縣(市、區)政府負責〕

    15. 集聚高層次創新人才。貫徹落實省有關科技人員職稱評審政策,將專利創造、標準制定及成果轉化作為職稱評審的重要依據之一。支持高等學校、科研機構利用自有存量國有建設用地建設租賃型人才周轉公寓。支持高等學校、科研機構、大型骨干企業利用自有資金購買或租用商品房出租給高層次人才居住。切實解決高層次科技人才醫療衛生、子女入學、配偶就業、學術交流等問題,加強人文關懷,全面營造有利于科技人才發展的環境。〔市科技局、市經濟和信息化局、市教育局、市人力資源社會保障局、市住房規劃建設局、市財政局、各縣(市、區)政府負責〕

    (四)實施“創新創業服務”工程,強化服務體系建設。

    16. 完善科技成果轉化機制。貫徹落實省有關文件精神,除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益外,賦予高等學校、科研機構科技成果自主處置權,可自主決定科技成果的實施、轉讓、對外投資和實施許可等科技成果轉化事項。對獲市財政立項支持的科研項目所產生的科技成果完善科研人員獎勵激勵機制。〔市科技局、市經濟和信息化局、市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局、各縣(市、區)政府負責〕

    17. 促進科技服務業發展。優化科技服務業扶持政策,大力培育科技服務機構,重點發展研發設計、技術交易、創業孵化、科技投融資、知識產權評估、專利信息利用、科技咨詢、電子商務等專業或綜合性的科技服務機構。積極培育發展科技服務新業態,引導科技服務機構創新服務模式和商業模式,發展全鏈條全方位的科技服務,發展壯大若干科技集成服務商。鼓勵引進國內外知名優質服務機構在我市開展科技服務活動以及相關科技對接活動。到2018年,建立各類科技中介服務機構5個以上。〔市科技局、市經濟和信息化局、市商務局、市民政局、各縣(市、區)政府負責〕

    18. 構建創新創業服務網絡。加強區域內外各類型創新創業服務資源的集成,完善相關平臺,創新管理服務,構筑形成有利于技術轉移和成果轉化的服務網絡。建立健全重大科技基礎設施、新型研發機構等科技資源的共享和運行制度,促進科技資源向社會開放共享。充分發揮行業協會、科技社團、產業技術創新聯盟、新媒體等社會組織的作用,為科技創新和成果轉化提供專業化服務,打造良好的創新創業生態系統。〔市科技局、市經濟和信息化局、市商務局、市民政局、各縣(市、區)政府負責〕

    19. 提升知識產權創造、運用和保護水平。優化專利申請資助政策,重點資助發明專利申請、專利合作條約(PCT)國際專利申請。加強知識產權管理貫標工作,引導企業建立健全知識產權管理制度,培育發展一批具有行業競爭優勢的專利優勢企業,推動知識產權與產業轉型融合發展,促進專利與金融的有機結合。健全知識產權侵權查處機制,加強知識產權行政執法。完善中國陽江(五金刀剪)知識產權快速維權中心建設。健全知識產權舉報投訴和維權援助機制,提升維權援助服務。至2018年,全市專利年申請量達3000件,年均增長率保持在15%以上;形成一批具有自主知識產權的高新技術標準,培育一批運用自主知識產權參與國際和國內標準制定的企業。〔市科技局、市工商局、市經濟和信息化局、市商務局負責〕

    (五)實施“科技金融結合”工程。

    20. 開展科技金融合作試點。支持和鼓勵金融機構在我市設立1家以上科技支行,面向科技中小企業開展金融服務,重點對科技型企業開展知識產權質押貸款和信用貸款等信貸支持。〔市科技局、人行陽江市中心支行、市金融局負責〕

    21. 鼓勵面向科技企業的金融創新。整合社會金融資源,吸引民營銀行、小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司、典當行、再擔保公司等新型經濟金融組織集聚發展。支持各類融資租賃機構在我市成立總部或開設分支機構,為企業、科研院所開展科技研發和技術改造提供大型設備、精密器材等租賃服務。〔市科技局、市金融局、人行陽江市中心支行、陽江銀監分局、市商務局負責〕

    22. 健全科技金融服務體系。推動遼寧省科技金融綜合服務中心在陽江建分中心,鼓勵縣(市、區)和園區組建專業化的科技金融服務機構,逐步完善市、縣(市、區)、園區聯動的科技金融公共服務體系。建設科技金融服務網、科技金融服務信息數據庫,搭建技術成果與金融資本對接平臺,完善科技、金融、產業之間的對接機制。優化對科技企業利用資本市場的服務,幫助解決企業上市過程中遇到的各類問題,積極引導企業運用公司債、可轉換債券、中期票據、資產證券化等債務融資工具。〔市科技局、市金融局、陽江銀監分局、人行陽江市中心支行、各縣(市、區)政府負責〕

    23. 大力培育高新技術企業。圍繞新材料、機械制造、生物與新醫藥、新能源與節能環保等高新技術產業領域,每年培育3家以上高新技術企業,研發一批高新技術產品,打造高新技術產業發展新的增長極。對新認定為國家級高新技術企業的,給予一定的補助資金。到2018年,全市高新技術企業達30家以上,高新技術企業產值達500億元以上。〔市科技局、市經濟和信息化局、市商務局、市國稅局、市地稅局負責〕

    五、強化保障措施

    24. 強化創新驅動發展的理念。全市各縣(市、區)、各部門要統一認識,加快轉變發展觀念,增強使命意識,把實施創新驅動發展戰略作為本地加快轉型升級、提升發展質量的“一號工程”。研究建立科技創新、知識產權與產業發展相結合的創新驅動發展評價指標,并納入國民經濟和社會發展規劃。廣泛深入實施意見的宣傳,形成講創新、敢創新、能創新的社會氛圍。〔各縣(市、區)政府、市科技局、市發展改革局、市委宣傳部負責〕

    25. 持續加大科技投入。健全財政科技投入穩定增長機制,逐步提高科技經費投入的總體水平。“十三五”期間,要進一步加大地方財政科技投入,強化政策和制度創新,充分發揮財政資金在引導、激勵等方面杠桿作用,形成推進創新發展的強大合力。〔市財政局、市科技局、各縣(市、區)政府負責〕

    26. 加強財政科研資金管理。建立健全科技項目審批、執行、評價相對分開、互相監督的運行機制,實行科研項目信息公開制度。公開資金管理辦法、申報指南、項目績效評價、監督檢查和審計結果等情況;建立財務審計驗收績效評價和責任追究制度。市科技局要對專項資金的使用、項目實施情況和績效評價等進行監督檢查,確保專項資金使用安全。提高資金使用效益。市財政、審計、紀檢監察部門要加強對科技專項資金預算執行、資金使用效益和財務管理等方面的情況進行監督檢查,確保資金專款專用。最大限度發揮財政資金對促進科技進步的推動作用〔市財政局、市科技局負責〕

    27. 加強全市科技創新統籌協調。建立由市委、市政府主要領導牽頭,市有關部門參加的科技創新協調領導機制,加強統籌。強化市科技部門在實施創新發展戰略中的職能,充實管理力量,加強科技發展戰略、規劃、政策、布局、評估和監管工作。促進各部門之間的協同配合,為創新驅動發展戰略的實施提供便捷高效服務,形成支持創新、服務創業的寬松政務環境。強化縣(市、區)黨政“一把手”抓“第一生產力”的責任機制,進一步明確目標責任。充分聚合社會各界力量,調動各方積極性,形成全市上下共同推進創新驅動發展的大科技工作格局。〔市科技局、各縣(市、區)政府負責〕

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